时评

会议综述∣我院举行“吸引国际组织落户上海”专题研讨会

  

国际组织入驻是衡量城市国际竞争力的重要指标。上海是改革开放高地，正通过四个功能建设积极对标全球卓越城市。目前为止上海的国际组织入驻水平与其他国际大都市相比尚有较大差距，成为上海城市国际化发展的短板。

       2021年7月15日《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》要求浦东新区“吸引更多国际经济组织和企业总部在中国（上海）自由贸易试验区落户”。目前，世博地区已集聚15家国际经济组织，主要集中在经贸规则、资源配置、国际仲裁三大领域并为浦东提升国际形象和影响力、增强城市软实力等方面发挥了积极的作用。同时在实际工作中，也出现了诸多阻碍国际组织入驻上海的困难，导致了上海吸引国际经济组织的工作处于瓶颈中。

针对上述问题，上海国际问题研究院与中国（上海）自由贸易试验区管理委员会世博管理局建立战略合作，召开吸引国际组织落户上海专题研讨会暨上海国际问题研究院前滩研究基地揭牌仪式，着眼国际组织在沪作用、需求和吸引路径，为更好吸引国际组织落户上海提供参考。

会议邀请到十余位来自联合国教科文组织、联合国工发组织、世界气象组织、国际能源论坛、Agora能源转型论坛、艾伯特基金会、法国国际商会等多家国际组织代表，以及上海世界城市日事务协调中心、上海白玉兰国际友好交流基金会等机构负责人共同围绕国际组织来沪入驻和运行所面临的挑战和应对建议等议题各抒己见，深入探讨。上海市商委、上海市公安局、浦东新区人大等业务主管部门机构代表列席会议。

以下综述根据专家发言整理而成，以飨读者。

孙贤胜,国际能源论坛(IEF)原秘书长、国际能源转型学会会长:

"上海在吸引国际组织方面做出了很大努力，要影响和吸引国际组织落户上海，有四个因素必不可少，一是要有开放包容的国际化政策；二是有安全稳定的社会环境；三是有优惠便利的工作条件；四是有较为优美的工作环境。未来上海还需继续创造条件增加竞争力，推进国际组织落户工作。"

汤绪,联合国特别机构世界气象组织 (WMO)天气与减灾服务司司长:

"支撑国际组织落户上海需要营造良好的氛围，打造更好的要素支撑。同时，在当今气候灾害、供应链竞争、区域冲突等“黑天鹅”事件下，如何利用好国际共识来推进多边合作工作是重要的，智库要为决策部门提供理论支撑。未来在国际组织研究方面，智库需要有长期性的、系统性的安排。此外，还要注重国际组织人才的培养，推进相关政策的研究。"

张民选,联合国教科文组织教师教育中心主任:

"联合国教科文组织教师教育中心的落户经历了较为漫长的实施过程，吸引国际组织落户不是一蹴而就的。要吸引国际组织落户上海，第一要抓住机遇做好国际工作；第二要夯实基础，创造条件；第三要订立法规，外信内便；第四要不懈努力，久久为功；最后，要发展国际组织人才。相信在大家共同努力下，上海能够将国际组织工作做得更有成效。"

范宇飞,上海白玉兰国际友好交流基金会副理事长、秘书长:

"上海在吸引国际组织方面有优势，但是也存在一些问题，比如客观上的国际组织分布格局主要集中在发达国家，国际形势环境影响以及城市间竞争；主观上的国际组织背景、价值观、财力支持等问题，审批的困难。上海宜解放思想，大胆创新，学习与国际组织的相处之道，与构建人类命运共同体高度关联的国际组织落户上海。"

雷伯曼,德国艾伯特基金会上海代表处首席代表:

"德国艾伯特基金会自1985年以来便在上海扎根，合作始终以信任和可靠为标志，也见证了上海日新月异的变化。吸引国际组织入驻要有回旋的余地，有公正对话的机制，有面对面的沟通。通过国际组织开展“二轨”外交活动有助于进行必要的对话，为更快的发展提供动力。这是国际组织将继续成为未来社会间对话支柱的原因。"

成键,上海世界城市日事务协调中心主任:

"上海世界城市日事物协调中心的成立同样经历了艰辛的筹备过程，也得到了国务院、上海市政府等部门的大力支持。联合国二级机构的推动要在与联合国相关部门的深入合作下进行，同时要有国家主管部门的全力以赴的支持，包括相关办公场所、外交豁免等机制建设，旅行限制等制度规定。希望与世博地区的合作能够彰显世博精神，提升上海软实力，向世界更生动展现中国式现代化现实图景。"

涂建军,国际能源署中国合作部原主任:

"国际能源治理碎片化为上海引进或创立国际组织提供了一定的机遇。一些初创的国际组织或许规模不大，但如果能从一些实实在在的小事做起，很容易吸引更多的国家参与进来。此外，上海可以在相关机构的管制立法方面有所突破，同时吸引国际组织在前滩地区真正形成集聚，推进相关国际组织扎根落户。"

赵晓蕾,联合国工发组织上海投资与技术促进办公室主任:

"推进联合国机构落户上海需要先布局、梳理，同时可以创建新的、围绕新兴行业的联合国机构。其次，需要在入驻的法治环境、配套政策、纳税标准、管理体制等问题上建章立制，给予支持。上海在吸引国际组织方面有着独特的优势，希望在前滩地区带领下，围绕世博精神，扩大开放合作，与时俱进推动发展。"

黄志瑾,法国国际商会上海代表处首席代表:

"国际组织集聚区效应打造需要打'组合拳'，政府间组织与非政府组织都要发挥自身的作用和功能，推动协作发展。上海作为经济中心在吸引国际组织落户上有独特的优势，期待未来形成更具规划化和可操作性的制度保障体系。"

俞新天,上海国际问题研究院前院长:

"我们需要重新认识吸引国际组织落户的原因。国际组织落户上海的重要原因之一在于为上海提供源源不断的创新动力，这也是提升城市软实力、影响力的重要突破口。上海吸引国际组织同样对中国发展以及中国式现代化的提升作出贡献，对世界和平发展作出贡献。提出了两点建议，第一要开放，解放思想，实事求是，与时俱进；第二要制度化、法治化。上海要发挥上海优势，步子走大，保持信心，推动落实。"

陈东晓,上海国际问题问题研究院院长:

"各位专家聚焦当前国际组织发展态势，国际组织与国际化大都市建设互动的趋势，上海吸引国际组织落户现状、前景等问题，从政府、国际组织、研究机构、智库多方面进行深入探讨，为进一步吸引国际组织落户，以及提升上海核心竞争力提供真知灼见。陈院长指出，专家们提到的四个观点十分重要，第一是要有大局观、全局观，要把吸引、培育、创立更多的国际组织，作为上海建设具有世界影响力国际大都市、作为中国现代化强国建设的一项重要工作来做；第二是要有问题导向和问题意识；第三是要有创新方式和创新思维；第四是落地思维，久久为功，抓铁有痕，切实将工作做到实处。"