四川国际人才政策指数 | CCG研究

　　四川省的国际人才政策指数为0.4，在全国范围内属于中上等水平，但其在除东部以外的其他地区排名第二，这说明“十二五”期间，在中西部乃至东北部地区，四川省的开放理念和国际人才政策实施都是值得认可的。全国国际人才政策指数最高的为江苏省（0.81）。

　　为了努力营造有利于吸引人才、用好人才、留住人才的良好环境，省委组织部、省人社厅牵头，从2010年开始，制定了《四川省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、《四川省专业技术人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》，四川省人才工作领导小组制定了《实施海外高层次人才引进计划的意见》，《四川省引进海外高层次人才“百人计划”实施办法》等。2013年11月，四川省的“千人计划”项目取代了“百人计划”。 同年，在四川省政府的大力支持下，启动实施了“天府高端引智计划”。2015年起，“天府高端引智计划”被列入了四川省重大引智工程。

　　2016年，正值“十三五”计划开局之年，四川省在“十三五”具体规划中指出，要全面提升开放性水平就要从引资为主，转变为引智、引技和引资相结合，通过引智和引技为四川的开放高地提供技术和智力支撑，通过高端智力人才带动新的产业，拓展企业的发展空间，提升产品的竞争力，从而促进自身经济的转型发展。

　　2016年3月，为认真贯彻中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（中发〔2016〕9号），全面落实四川省委十届七次全会精神和《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》（川委发〔2015〕21号），加大人才创新创业力度，四川省就深化人才发展体制机制改革、促进全面创新改革驱动转型发展，提出了实施意见。 该意见指出需加强实行三大引才制度：①“四川省需进一步完善高层次人才引进特殊支持政策。适应“走出去”发展趋势，全面推进与海内外名校名院名企的战略合作，定期开展组团赴国（境）外专项招才、高校人才活动周和“海科会”等招才引智活动，引导各类创新要素向四川省集聚”。②“实施更开放的外籍人才引进政策。坚持统筹开发利用国际国内人才资源，完善海外人才引进政策和方式，敞开大门汇聚全球创新资源”。③“改进企事业单位人才引进政策。完善国有企事业单位岗位管理模式，建立动态调整机制，符合规定的可采取特设岗位引进高层次急需紧缺人才”。

　　2016年8月，为进一步深入实施“天府高端引智计划”并落实四川省为贯彻中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》所提出的具体实施意见，四川省人社厅、省外国专家局进一步修改并制定了《“天府高端引智计划”实施办法》。此《实施办法》放宽了外籍专家的年龄界限，虽规定原则上不超过70岁，但对特别优秀者可适当放宽，同时对引进项目专家的在川工作时间作了明确规定，原则上要求不少于两周，对于专家团队，要求首席专家不着与一周，同时团队累计在川工作时间不少于三周。 除此之外，《实施办法》还明确规定外国专家在川工作，食宿生活费、国际国内旅费及工薪标准，并进一步强调了引进专家或高技能人才应符合的条件。

　　目前，四川拥有两个主要的留学人员创业园（以下简称“留创园”），以其对企业和个人优惠的扶植政策吸引海外留学归来人员。一个是成都留学人员创业园，坐落于成都高新区工业园。海归留学人员在创业园创办科研生产性企业，经过认定，可享受高新技术企业待遇，包括税收优惠，减免房租，高新区科技经费等。创业园为海归留学人员提供各种设施和全方位服务，包括研发生产和办公场地，信息咨询服务，各种资金渠道，人才培训服务，后勤综合服务等。同时，为了让在创业园创办企业的海归留学人员无后顾之忧，他们本人、配偶和子女可获得入户指标，子女入托和就学都可享受高新区户籍待遇。此外，创业园还与一些大型高科技企业集团还开展合作，成立工作站，进一步吸引海归人才到这些大型企业发展。

　　另一个四川省内的留创园为驻扎在绵阳高新区的绵阳留创园。2002年5月由四川省人事厅、科技厅、教育厅和绵阳市人民政府联合共建的绵阳留学人员创业园正式挂牌成立，与绵阳高新区创业服务中心实行“两块牌子，一套人马”的管理体制，为留学人员来区创业提供专业化服务。以科技兴市的绵阳出台了支持和鼓励创新创业的”十有”政策，包括创新创业有资助?外来创业有公寓?初创企业有场地?注册收费有减免?创业贷款有担保?风险投资有补偿?专利申请有奖励?技术创新有专项?优秀人才有重奖等?绵阳还建立起了市委领导联系高层次人才制度；对引进的高层次人才实行“一事一议、特事特办”；对引进人才的落户、子女就学等实行专门服务。 自2013年起，四川省和绵阳市每年共同出资6000万元设立科技城人才发展专项资金，重点用于科技企业扶持?科技创新平台和团队资助?高层次人才引进和培养。

　　自2015年起，四川省也开展了推动海外人才创业的活动和并开始建立新型的海外高层次人才创新创业基地（以下简称“海创基地”）。2015年11月，由共青团中央、全国青联、欧美同学会、成都市人民政府主办，中国青年科技工作者协会、共青团四川省委、四川省青联、四川省归国华侨联合会承办的“2015年海外学人回国创业周——梦启华夏?创业菁蓉”活动在成都郫县菁蓉镇举行。 海创周已经在全国范围内举办了14届，2015年首次在成都举办。海创周上举行了华人创业大赛，创业（投资）国际交流会、风险投资公司项目对接会等活动，这些活动为海外学人与投资人之间搭建起沟通，交流，合作的平台，从而实现资本、项目和人才的有效对接。

　　在2016年6月举行的中国成都全球创新创业交易会上“中国科协（成都）海外人才离岸创新创业基地”（以下简称“成都离岸基地”）授牌，标志着成都海外人才离岸创新创业基地正式启动运作。 按照总体规划，成都离岸基地将探索“双向离岸”机制。“即，一端将依托高校、科研院所、有关企业的海外研发中心等创新资源，在海外建立离岸创新资源汇聚站点，开展全要素的前置服务，实施“海外预孵化”，增大引进项目的成功率；而另一端，则依托中古、中韩、新川等国际化产业园区，开展“线上线下”综合性服务，促成海外高层次人才和高新技术项目在成都落户”。 对进入高新区离岸基地的海外人才和企业，经评审认定，如是具有国际一流水平、处于国内领先地位、能够引领高新区产业发展的顶尖团队，可在5年内以多种形式享有5000万元的支持额度。同时，政策还对进入离岸基地的企业提供人才引进方面的支持。

　　2016年8月，由中央台办、国务院台办授牌，德阳市海峡两岸青年创业园正式成立。这是四川省首个，也是目前西部唯一被正式授牌的国家级“海峡两岸青年创业基地”。 为鼓励更多台湾青年到四川创业，从2015年起德阳就开始积极打造四川首个台湾青年创业园。2016年4月时，德阳市海峡两岸青年创业园正式启用。自启动以来，创业园举办了多场本地青年与台湾青年的交流活动，参加人数众多。截至2016年8月，创业园中就已有15家台湾青年创业企业入驻，涉及文化创意、电子商务、生物科技等多个领域。2016年6月以来，德阳市海峡两岸青年创业园已举办5场德阳本地青年、川台大学生、台湾青年与台湾创业青年交流活动，参加人数170人次。

　　成都“侨梦苑”在2016年的中国西部海外高新科技人才洽谈会期间正式揭牌。这意味着，西部首个侨商产业聚集区和华侨华人创新基地正式落户落户四川成都高新区及配套功能区(郫县菁蓉小镇)。 “侨梦苑”是指在国家重点发展战略布局中的精华地带，打造侨商产业区、海外高端人才聚集区、国家科技创新中心特色园区。成都“侨梦苑”将按照政府支持、政策引导、园区主导、市场运作的模式，努力吸引高端科技型的侨商企业和具有知识产权的高新技术项目，聚集产业集群和科技创新上的“侨资源”优势，促进侨资侨智侨技与园区融合发展。 除了为高层次人才回国创业提供培训与人才支援、为海外侨商回国投资提供融资支持与市场开拓，“侨梦苑”还设立了基金会，为创业侨胞提供资本和人脉，因此只需带着有潜力的品牌积极参与，他们就能够获得蓬勃发展的基础。

　　为了推动引智计划的具体实施，四川省政府积极参与并举办引智项目洽谈活动。中国科技城（绵阳）博览会期间，举行了引进国外高层次人才项目洽谈会，国家和省外国专家局领导为中国国际人才市场科技城分市场授牌，组织外国专家主旨论坛交流等活动。以2016年9月为例，四川省外国专家局在第四届中国（绵阳）科技城国际科技博览会上主办了外国专家组织引智项目洽谈活动。来自法国、意大利、以色列、白俄罗斯和德国5个国家的6个专家组织的负责人参加了本次洽谈活动。洽谈活动共达成专家引智项目派遣意向42项，外国专家组织将在来年为这些引智项目推荐并派遣外国专家来华进行技术指导。

　　除了针对外籍高端人才的引智项目外，四川省还拥有推动国际人才引进与对接品牌活动，如中国西部海外高新科技人才洽谈会，也可简称“海科会”。自1995年创办到2016年，海科会已成功举办了14届，它已经成为中国西部最有影响力的科技与人才交流盛会。 经过20年精心打造，“海科会”的国际影响力不断提升，大会成果日益丰硕，已发展成为中国最为重要的引才引智平台之一。截至目前，“海科会”吸引了全球5000多名海外华侨华人来川进行考察洽谈，通过海科会作为载体，引进的海外高层次人才达到900余名，引进的合作项目上千个，签约金额逾千亿元。 以2016年为例，580名专家学者和海外英才从世界33个国家和地区赶赴成都参加“海科会”。2016年9月11日到15日，学术论坛、双向对接、推介考察等20多项活动轮番开展，278名海外人才与四川省内92家重点企业、高等学校、科研院所等签订了引智协议，一批科技含量高、市场前景好的海外科技项目落户四川。

　　在对高层次留学归国人才方面，四川省积极推动并执行2007国家人事部等16个中央部门共同制定并颁布的《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》。该意见指出，留学人才是我国人才资源的重要组成部分，高层次留学人才是留学人才群体的核心和骨干，是我国建设创新型国家，实现经济社会跨越式发展急需的紧缺人才。采取有效政策措施，积极引进海外高层次留学人才回国工作，是应对国际人才竞争，提高我国自主创新能力，加强人才队伍建设的需要。 因此，需进一步加大高层次留学人才引进工作力度，为他们开辟绿色通道。

　　同时，随着在四川就业的外籍人士逐年增多，为了进一步提高对外籍人员的服务效率，加强对他们在川就业的管理，2012年1月，四川省政府决定授权四川省内14个城市的人力资源和社会保障局负责办理外籍人员在所属行政区域内就业的行政许可以及相关的管理。 自2004年8月起，我国虽然建立了外国人永久居留管理制度。在成都，但自2004年至2016年上半年，仅有63位外国专家获得中国“绿卡”。2016年7月，成都市公安局出入境管理局在市委、市政府“创业天府”行动计划中推出开设“外籍人才停居留绿色通道”政策，设立外籍人才申请永久居留绿色窗口，并主动走访相关涉外单位，积极延伸为外籍人才服务平台，宣传政策，解惑答疑。 2016年8月30日，成都市人才发展促进会出入境服务站正式启用，该站不仅是成都唯一一个建立在社会组织中的出入境服务站，同时也是当地唯一一个可以申请在华永久居留资格的服务站。

　　2016年10月，四川省作为全国十个试点省份之一，对外籍人员的管理政策又有了新的进展。据四川省人社厅外国专家处相关负责人介绍，根据国务院审改办决定，“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”(以下简称“两证合一”)。四川省作为全国十个试点省份之一，率先开展“两证整合”试点工作，于11月1日起正式启用《外国人工作许可通知》和《外国人工作许可证》，即原《外国专家来华工作许可证》和《外国人就业许可证书》统一为《外国人工作许可通知》，实行电子化在线打印。

　　2014年，四川省政府将原来的“四川金顶奖”更名为“天府友谊奖”。这是由省委书记、省长或授权副省长等省领导授予的四川省政府奖项。该奖项经省引智专家咨询委员会推荐评审，省政府决定，每年评审一次，每次一般评审出5名外国专家授予“天府友谊奖”，以感谢他们为促进四川对外交流和友好合作作出的重要贡献。目前，已有15名外国专家获得此项荣誉。

　　除了省一级别的激励政策，成都市也通过颁发“金沙友谊奖”和“十佳留学回国人员”激励并感谢在蓉的外国专家和留学归国人员对成都市经济社会发展作出的积极贡献。2011年12月，成都市首次向5位外国专家颁发了“金沙友谊奖”，并向10位留学归国人员授予了“十佳留学回国人员”的称号。2014年10月，成都市举办了第二届“金沙友谊奖”表彰会，有6位外国专家获此殊荣，同时，表彰会还为10名“优秀留学回国人员”颁奖。

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