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【侨报网】中国移民新政出台 打破门槛全面放开

2016年2月23日



【侨报记者张涵2月19日北京报道】北京时间2月18日晚间,中共中央办公厅、中国国务院公布了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》(下称《意见》)。千呼万唤之下,全面放开的绿卡政策终于正式出台,这意味着经历了经济实力积淀的中国正在谋求全面的国际化人才战略。

这是中国第一次以中央文件形式发布外国人居留和移民政策。参与推动该政策出台的中国与全球化智库(CCG)主任王辉耀对《侨报》记者说,相关内容不仅充分参考了美国等发达国家的移民政策,而且在部分领域可能更宽松。

宏观变化:

中国“外才”战略1.0版

中国自2004实施“绿卡”制度,但一直以来都被诟病为全球最难的绿卡。官方的统计数字显示,2004年至2013年的10年间,中国发放的绿卡总数7356张。这些绿卡超过半数都发放给回国探亲的华人。这使得其作用在就业和人才方面几乎“形同虚设”。

2012年至2015年,中国公安部曾连续三次修正居留和出入境管理办法,但这些渐进式的修正都未带来明显变化。

“这次将会有根本性的改变,”王辉耀说,此次中央出台的《意见》详细规定了多个领域的转变,包括首次提出投资移民政策、突出贡献人才不再限制时间,以及以市场为导向的人才聘用政策等。

“这些政策的强力程度可以不亚于1979年的《中外合资经营企业法》,”他说。中国改革开放之初,正是这部法律的出台为中国带来了外资进入的爆发式增长。而如今,经济实力已经位居世界第二的中国,似乎正在转变战略,通过外国人才门槛的全面放开,带来新一轮政策红利。

王辉耀介绍,这次改革是由中国全面深化改革领导小组推进的,所以效率非常高。去年9月,中国国家主席习近平主持的那次深化改革小组会,通过了这一改革的决议。

条文解读:

移民局将设立 投资移民门槛大降

从《意见》的行文表述来看,其在总体原则之后的第2条就做了关于机构设置的阐述,即“加强外国人永久居留服务管理职能整合,进一步完善国家移民管理机构设置和职责配置,统一承担制定永久居留政策、实施受理审批和开展日常服务管理等职能”。

王辉耀认为,这可能意味着中国将成立一个类似美国移民局的机构,专门办理移民和绿卡办理的事宜。而移民局的设置也意味着,中国将迎来引进国际人才的高峰。

《意见》第10条也是一项突破性变化:实施积极的投资移民政策,结合经济发展的阶段性和地域性特征,丰富评估要素,灵活调整投资年限、数额、方式等申请标准,大力吸引外国人来华投资。

这是中国第一次做出“积极实施投资移民政策”的表述。过去中国虽然有类似投资移民的政策,但是门槛之高,程序之复杂,使得成功办理投资移民的例子极为罕见。王辉耀认为,未来的投资移民不仅可以放宽人才门槛,还可以弥补中国当前对投资的需求。特别是《意见》给予不同省份充分的灵活性,即那些中西部贫穷地区可能会为了吸引外资,制定较低的投资门槛。

此外,《意见》第8和第9条,分别阐明了市场化为导向、和工作居留向永久居留的人才聘用机制。王辉耀称,所谓市场化导向,即意味着企业将有更大的权限评估人才价值,并且其为外国雇员办理长期签证和绿卡更加便捷。截至目前,中国工作签证仍然难以获得,这是目前企业使用外国人才的最大障碍之一。

政策走向:

北京将成首个样本 最快50天拿绿卡

中国国务院公布的上述具体条款目前仍处于原则性阶段,其具体实施情况将在一周内揭开面纱,首个全国性样本将是北京和中关村。

王辉耀透露,早在上述《意见》制定过程中,公安部就已经开始为北京量身打造《支持北京市20条》。这些内容将在23日前后由北京市政府公开发布,并于3月1日开始实施。

这些细则将包括如何定义“人才”,如何定义“华裔”,哪些企业可以申请工作签证等,内容将细致到执行层面,为全国树立试点和标准。

王辉耀透露,北京的投资移民政策将倾向于对中关村的投资,金额标准将远低于过去中国相关规定。目前可以确定的政策导向是简化和快捷,未来符合相关标准的外国人在北京最快于50天内即可拿到绿卡。

信息补充:

中国外国人才比例低于全球平均

王辉耀所在的中国与全球化智库做的一份调查显示,中国目前的外国专家比例为0.06%,这个比例在发达国家平均为3%以上,在发展中国家的平均数为1.6%。

这个比例的计算对象是受过大学及以上教育的专业人士,以外国人数量除以本国全部同等人才的总数。同为人口大国的印度,这一比例为0.08%。

从区域对比来看,美国硅谷的外国人才比例为40%,而同样以创新创业为基调的中国中关村,外国人才比例不足1%,且这个分子中的70%为海归。

目前,大部分外国人在华就业都处于“打黑工”的状态,包括那些具有较高学历的外国雇员。他们是中国执法部门定期打击的对象。而那些获得工作签证的中国雇员,也必须每年重新办理签证,这个办理周期最长可能使得这些人长达1个月处于无证件状态。


本文选自侨报网,2016年2月19日

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