新增退税300亿元以上 青岛市财政局创新财税政策“工具箱”

新增退税300亿元以上，为7万余户市场主体增加现金流；预算安排1700万元，激发、释放文化和旅游消费潜力……记者从4月14日举行的“提升积极财政政策效能，激发市场主体活力”新闻发布会上获悉，我市将多措并举，发挥积极财政政策效能，更好地帮助市场主体纾困解难，激发市场主体活力。

目前，国内疫情仍呈多点散发态势，经济循环畅通受到制约，新的下行压力进一步加大。在此背景下，青岛市财政局积极用好和创新财税政策“工具箱”，一方面，会同相关部门针对困难行业，新出台一系列纾困措施，政策加码、打法升级；另一方面，出台新的“组合式”税费支持政策，退税减税力度前所未有。

针对困难行业，出台“一揽子”纾困扶持措施

近期，青岛市发布了《青岛市助企纾困和支持市场主体发展的若干政策措施》42条政策，其中财税支持政策25条，占到60%；《关于促进文化产业和旅游业高质量发展的若干措施》27条政策，其中财税支持政策23条，占到85%；《青岛市促进会展业发展10条政策》，全部为财税支持政策；下一步即将推出《青岛市“稳中求进”高质量发展政策清单（第二批）》44项政策，其中财税支持政策27条，超过60%。这些政策充分体现了2022年“积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续”的导向，将通过奖励、补助、财金联动等手段，全力以赴帮助困难行业应对疫情冲击，提振市场信心。

在支持餐饮业、零售业方面，下一步，市财政将对餐饮、零售服务从业人员定期进行核酸检测，所需经费财政执行“应检尽检”保障。支持首店经济发展，对在青岛市开设全国、全省首店的知名国际国内品牌零售及餐饮企业，设立独立法人企业的奖励30万元，设立门店的奖励20万元。支持企业做大做强，对纳统的限上餐饮企业，年营业额每增长1000万元奖励5万元，年度累计不超过200万元。对纳统的限上零售企业，年零售额每增长1亿元奖励50万元，年度累计不超过300万元。对纳统的限上品牌连锁便利企业，年零售额每增长2000万元奖励20万元，年度累计不超过100万元。另外，各级财政还将统筹资金支持举办美食节、美食周等各类促消费活动等。

在支持文旅业方面，下一步，市财政将开展旅行社引客入青奖励。对淡季（11月至次年4月）引进国内游客来青过夜的旅行社，按游客人数分档给予5元/人天至15元/人天的奖励；引进入境游客来青过夜的旅行社，按游客人数分档给予8元/人天至10元/人天的奖励；对组织包机引进入境游客且在青住宿的旅行社，每架（次）给予3万元奖励。同时，将对海洋旅游品牌补助。打造“海上画廊”旅游品牌，对推出串联3个以上旅游景点、年运营时间在200天以上航线的海洋旅游企业，按照淡季（11月至次年4月）每航次1000元标准给予补助。对在线旅游综合营销平台企业，针对外地游客销售青岛住宿、景区、交通等旅游产品，订单量排名前3，且年增长5%以上的，每增长5%，给予10万元奖励，年度奖励不超过100万元。市财政今年预算安排1700万元支持举办2022年青岛市文化和旅游惠民消费活动，将通过发放文化和旅游消费补贴等形式，充分调动企业、商户、平台、消费者等多方积极性，持续激发、释放文化和旅游消费潜力。

在支持交通运输业方面，市财政表示首先要统筹资金支持综合货运枢纽(物流园区)及集疏运体系建设，加快枢纽园区集约化、网络化、规模化、绿色化发展。加大“以奖代补”力度，补助各区（市）政府农村公路新建、改扩建项目。设立城市交通发展奖励资金。一部分直接发放给巡游出租车司机，减少因成品油价格上涨、疫情防控带来的收入降低等影响，维护出租汽车行业稳定。其余部分用于支持城市交通领域新能源汽车运营，引导车辆电动化转型，落实环保节能减排任务，推动城市公共交通行业健康可持续和高质量发展。另外，市财政还将加强航空产业发展资金扶持以及鼓励航运产业创新发展。

在支持会展业方面，市财政专门出台10条政策，体现“三个注重”。注重“双循环”，加大了对贸易类、消费类规模展会的扶持，单个项目最高补助150万元，对展会国际化程度较高，“世界500强”“中国500强”参展比例达20%以上的或有新品发布会的展会，补助标准上浮20%。注重“双碳”目标，对符合条件的绿色展会、数字展会给予一次性补助10万元。注重“会”“产”融合，对符合条件的大型市场化会议，给予最高20万元一次性补助。同时针对因疫情等不可抗力取消的展会，补助已发生宣传费用的20%，帮助企业渡过难关，助力青岛加快建设国际会展名城。

此外，还有帮助中小微企业融资的转贷引导基金、贷款风险补偿政策；鼓励银行机构服务实体经济的信贷奖励政策；支持稳就业的用人单位吸纳就业社保补贴政策等。

实施更大力度减税降费，增强市场主体活力

实施更大力度减税降费，是今年经济工作“稳字当头、稳中求进”的重要举措，青岛市在坚决贯彻中央政策的基础上，在地方权限内还创新出台了多项“青岛版”减负举措，合力助企纾困、支持发展。其中，留抵退税政策是今年的“重头戏”，在今年全国退税减税约2.5万亿元总规模中，有1.5万亿元是增值税的留抵退税，青岛市测算新增退税300亿元以上，将实实在在为全市7万余户市场主体增加现金流，有力帮助市场主体稳定预期、恢复元气，增强经济发展的活力和动力。

新的税费政策，在内容设计上呈现出3个特点。

组合打法，协同发力。今年以来，国家、省、市已经陆续出台了20多项税费支持政策，形成一整套“组合拳”。随着一系列税费支持政策组合发力，并与产业政策、就业政策和金融政策等协同赋能，政策调控的叠加效应将逐步显现。

突出重点，精准施策。在巩固以往减税降费成效的基础上，进一步强化对中小微企业、个体工商户、制造业、科技创新、稳就业等的支持力度，精准滴灌、持续发力，切实发挥政策“放水养鱼”“固本培元”的作用。在支持中小微企业和个体工商户方面，对增值税小规模纳税人阶段性免征增值税；进一步实施小微企业所得税优惠；对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，在疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的减免6个月租金，其他地区减免3个月租金等。以上政策预计为中小微企业和个体工商户减负约25亿元。在支持科技创新方面，延长科技企业孵化器税收优惠执行期限；继续加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%；加大中小微企业设备器具税前扣除力度，新购置价值500万元以上设备器具，折旧为3年的可一次性税前扣除，折旧为4年、5年、10年的可减半扣除。预计为相关市场主体减负约15亿元。在支持稳就业方面，继续实施失业保险降费政策，总费率1%，预计全年为市场主体减负7.65亿元；降低职工医保单位缴费费率0.5个百分点，预计全年为市场主体减负10.9亿元。对重点群体和自主就业退役士兵创业就业，按国家最高上浮幅度确定税收扣减标准。

顶格落实，叠加享受。在全面落实中央新的组合式税费支持政策基础上，结合制定《青岛市“稳中求进”高质量发展政策清单》《青岛市助企纾困和支持市场主体发展的若干政策措施》，研究出台了一系列新的地方税费支持措施，预计为市场主体再减负约30亿元。其中，将“六税两费”（小规模纳税人资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加）减免范围扩大至小型微利企业和个体工商户，并顶格减按50%征收。将小规模纳税人房产税、城镇土地使用税优惠政策执行期限延续到今年年底。将高新技术企业城镇土地使用税减半征收政策的执行期限延长至2025年12月31日。另外，大力支持降低疾控机构新冠病毒核酸检测收费标准，单人单检由2020年的60元/人次降至28元/人次；多人混检由2021年的30元/人次降至6元/人次等。

下一步，青岛市将依托“青岛政策通”等平台，抓好政策宣传贯彻，及时协调解决政策落实中的有关问题，打通政策落地的“最后一公里”，让好政策真正落地生根、见到实效，让市场主体享受到政策的“真金白银”。