建设项目“一次性”审批，让企业少跑腿
长沙出台“审批改革12条”，包括7大配套文件 全面优化审批流程
长沙市政务服务中心在服务市民。 (资料图片)
如果您想注册一家公司，来到长沙市政务服务中心，只要通过行政审批处提交一次材料，就可取得设立企业必需的相关证照。
8月31日上午，长沙市召开建设项目“一次性”审批改革系列政策新闻发布会，正式发布建设项目审批“1+7+5”政策体系。即，1个纲领性的总体文件——《长沙市人民政府关于实行项目“一次性”审批有关事项的通知》;7个支撑性的配套文件——《长沙市进一步深化行政审批“两集中、两到位”改革实施方案》《长沙市投资建设项目模拟审批暂行办法》《长沙市工业企业“零土地”技术改造项目审批暂行办法》《长沙市园区产业投资建设项目打捆前置审批试点工作方案》《长沙市投资建设项目中介超市管理暂行办法》《长沙市投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》……以及针对政府投资建设和社会投资建设不同项目类型的5张审批流程图，从优化审批体制、管控审批过程、规范审批中介、创新审批方式等方面实施动真格、硬突破、有保障的改革，以确保改革实效。
包括12条刚性措施、7个配套政策文件以及5张审批全流程图的政策体系出台，“一次性”审批改革通过减少审批环节、简化审批程序、限定审批时限，达到项目审批“一次性受理、一次性办理、一次性办结”，让信息多跑路、群众少跑腿，同时让审批过程变得“简单”高效。
■记者 刘璋景
重大突破
各部门设置专门行政审批处
政务服务中心集中办公
以前去政务中心办理行政审批业务，要依次跑工商、质监、税务等多个窗口，叫多个号、填多次表、交多份材料。而从即日开始，所有的这些程序在一个窗口就能搞掂。
“这次有一个重大突破，以往各单位有相关的业务处室，不同类型项目要到不同处室审批，改革后，将按照‘一个窗口进、一个窗口出、一个分管领导签批’的原则，各审批部门均要设置专门的行政审批处，将审批职能集中到一个处室。”长沙市发改委主任付旭明介绍，今后每个部门的行政审批处在长沙市政务服务中心集中，代表部门办理行政审批事项。其他业务处室不再承担审批工作，他们由行政审批处统筹安排，在规定时限内完成相关技术审查工作。
此外，市民在窗口首次办理审批时，工作人员会将同一审批环节所需资料清单和技术文本规范性要求以书面形式一次性告知，避免市民在提交资料过程中多次补充资料、多次跑路的情况发生。
改革后，所有技术审查事项，实行首次进窗登记制度，各部门相关业务处室不得在进窗登记前预受理审查。收到技术资料后，5个工作日内(重大项目或复杂项目8个工作日之内)召开技术审查会或出具技术审查意见。与改革之前比，企业投资建设项目从签订土地成交确认书到获取施工许可证，审批环节由原来的21个减至15个，减少了6个。
推进项目在线审批构建政务大数据中心
让项目申办人少跑腿，数据多跑路。
为进一步提高审批效率，此次改革还将推进项目在线审批，将长沙市各职能部门建设项目审批系统全面接入湖南省投资项目在线审批监管平台，实现市直部门、区县(市)及园区审批并网运行、信息互联共享。除涉及国家秘密的项目外，其他所有项目均在投资项目在线审批监管平台办理，接受政务服务电子监察。在线审批监管平台依托“互联网+政务服务”服务理念，打破了传统部门界限和功能分割，采集分散在各部门的业务数据，构建政务大数据中心。
付旭明介绍，项目申请人登录在线平台，按要求提供相关资料，办理相关审批事项。资料信息在平台上全面公开、共享、同步，各审批部门按需所取。
将制定项目审批全流程图直观展示每个环节
随着长沙建设项目“一次性”审批改革系列政策的实施，政府行政程序也日趋清晰。
接下来，长沙市将制定和对外公布政府投资的市政工程类、房建及交通站场工程类、交通线性和港航工程类、水利工程类和社会投资建设工程类共五大类投资建设项目审批全流程图，直观展示每个审批环节、每个环节的办理时限，实现项目审批全流程简化、公开、透明。
审批“提速瘦身”后，权力和数据如何监管?为此，建立了网上审批、视频监控、电子监察和服务评价有机结合的全方位立体监察体系，对审批窗口实时监控，全程录音录像，通过电子监察平台对整个审批过程进行督查催办，对审批人员进行“一事一评”，规范了审批流程。
省委改革办：
大大提高审批效率有望全省推广
省委改革办秘书处处长李钦认为，“长沙做法”很好地坚持了问题导向和目标导向，在集中审批权限、简化审批流程、规范技术审查、创新审批方式、健全审批监管等方面实现了突破性创新，操作性、针对性、实效性很强。
此项改革既与过去的行政审批制度改革、“放管服”改革一脉相承，又在破解关键难点、突破体制痛点方面下了大力、出了大招，想企业之所想、急市场之所急，必将大大提高审批效率、优化市场环境，大大激活投资热情、激发市场活力。
此项“自我革命”式的改革，将有效地带动政府思维方式和行为方式的转变，极大地推动政府权力配置和权力行使的规范，是一项基础性、关键性的改革，该举措今后或将在全省推广。
