国家行政学院教授 汪玉凯 （资料图）

     人民网北京11月9日电（记者盛卉）“我认真听了总书记报告，我感觉这个报告和我们原来想的一样，说一样的地方中国确实处在非常关键的时候，大家对十八大有非常高的期待，都想看总书记报告能不能回答人们普遍关心的问题；说不一样的地方，我没想到报告中讲到一些观点，提的比较尖锐，而且确实很新颖。”国家行政学院汪玉凯教授在谈党的十八大报告时谈了他的三方面体会。

    一、对报告的总体印象：

    1、这个报告对十年来取得的成绩，我认为概括的非常全面。2002年中国经济是世界第七位，现在上升到第二位。当时中国是区域性经济大国，现在变成全球性大国，2002年人均收入1800美元，这十年整整翻三番。这些数字足以说明这十年我国经济社会取得巨大成就。

    2、敏感问题不回避。总书记甚至用“我们现在面临形势和挑战前所未有”，这样概括在他所有讲话中很少用的，我们面临形势、挑战前所未有，足以说明我们现在确实面临很多问题，不管政治、经济、社会乃至政治层面都面临问题。

    3、这个报告整体上讲，它是从六大建设战略对中国未来发展清晰的描绘，包括坚持科学发展观和经济体制改革、政治体制改革、包括社会建设、社会发展、也包括文化建设、文化发展，生态建设、党的建设，我认为六大建设六大块，从整体视野对现实深刻的描绘。

    二、报告在政治建设和政治发展里讲了七个问题 有五大亮点

    从学科角度谈，我认为他在政治建设和政治发展里边讲了七个问题，包括人民民主、包括制度协商、包括依法治国、包括行政体制改革、包括权力约束、包括统一战线，但是这里讲行政体制改革分开讲的，自身改革里边谈了五个亮点，但是在社会管理放在社会建设讲的，和执政党关系放在党建建设里边，行政体制改革表面来看和政府改革分散不同的地方讲，但是仔细思考比较完整。从学科角度讲，我认为有五个亮点：

    1、第一次对负责任的政府内涵做了清晰的解读，包括智能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意，过去有服务型的政府做的很多探讨，但是服务型政府究竟是什么？这次在总书记报告里边做了清晰的界定。他谈到廉洁政府、高效政府，与此相联系对政府未来改革做了清晰的界定，政府转到创造良好的友好外部环境、提高优质服务、保证社会公平正义，最终政府应该这三方面的责任，而不是过多干预企业，最终转到为社会提供公平正义的框架、要提供优质服务、要营造好的环境，提供外部环境、提供有序的公平的环境对服务型政府的内涵和转变职能清晰界定。

    2、对权利约束和结构运行深入的分析，我认为给我印象最大，权利约束和结构运行特别强调公众参与，强调老百姓要保障执行权、参与权、监督权，这是非常重要。如果没有公众的参与，过去都是内部纪检监察、审计，但是这样加强外部参与集中讨论比较少见的。

    3、反腐败问题提出三句话是第一次提出来，“干部清正、政府清廉、政治清明”。我们最终改革目标政府清廉、政治清明、干部清正的，我觉得这个目标非常高，如果真正通过各种努力，通过反腐败达到这样高度，我想官民关系得到大大改善，老百姓对政府信任度也会大大提高。

    4、在党的建设中特别提出要由党内民主带动人民民主，这是很多专家在十八大以前给中央的建议，首先扩大党内民主，都要提出党员的四句话，保证党员的知情权、表达权、选举权、监督权，第一对党内四句话有变化，通过对党内民主的保障来带动人民民主。

    5、除了这四个亮点以外，还特别强调政府自身改革，比如要减少行政审批、降低行政成本，都在行政改革内部做了很明显的强调。

    三、落实报告精神 聚焦改革关键点

    我认为这个报告对问题没有回避，深入分析，对未来改革从不同角度做的描绘，但是我认为落实这个报告，这个报告是十八大报告内容得到很好贯彻落实，用更大的勇气、更大的决心推动改革，坚定走邓小平的改革开放道路，这是报告很强的信号，但是我觉得需要扎实，我建议将来我们落实十八大报告内容的时候，尽量聚焦一些改革的关键点，能够在这些点上突破，可能能够重振人气、调动人们对改革的信心。

    1、尽快出台收入分配改革的具体方案，强调富民战略，在我看来分配改革不仅仅政治层面的问题，是三个层面的问题：收入本身不合理；分配不均；有严重的既得利益现象，这三个层面问题不是靠简单的收入分配制度改革解决的，尽快落实收入分配改革落实十八大报告。

    2、加大政府自身改革对官员改革的具体措施出台，社会公众非常关注政府改革，这里边讲加大老百姓监督，这个方面是不是顺应时代的需求，加快制定。

    3、报告改革强调司法改革，司法相对独立性实际是十八大报告亮点，如何加快司法公正这方面的改革力度，也是公众的关注点。

    4、保障党员的执行权、参与权、选举权，在党内扩大差额选举范围，给党员更大的选举范围。